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以前,美国大学能轻轻松松地吸引世界上最优秀、最聪明的学生。然而,随着全球教育竞争的加剧,美国大学的优势开始动摇。

  一间正常只能容纳四五十名学生的教室,却挤坐着128名学生。学生一个挨一个,间距很小,想点个人头都比较困难;最前边的学生快要接近黑板了,讲台两侧还坐着8名学生;最后一排学生贴着墙壁,教室后门打不开;座位间几乎没有过道,学生进出得踩凳子、钻桌子。这是今春开学检查时,记者在湖北某农村初中看到的情景。这种“超级大班”的现象在这里并不奇怪甚至比较普遍。  由此带来一系列问题,引发了诸多矛盾。  近年来,各地都采取得力措施,积极应对和破解初中“渡峰”问题。加上国家实施农村中小学危房改造工程、第二期义教工程、寄宿制学校建设工程、农村中小学远程教育等一系列惠及教育发展的德政工程,初中的办学条件得到了明显甚至是根本性的改善,大大缓解了初中入学难的问题。但由于各地经济发展和人口状况不同,重视的程度和解决的力度也不一。像在湖北省,除少部分县市已顺利“渡峰”外,大部分县市正处在入学高峰平台期,部分县市将持续到2010年甚至更长,很多地方初中“渡峰”的形势还相当严峻。  “渡峰”潮涌 势不可当  20世纪80年代中期至90年代初期,正是我国生育高峰期,由此导致了90年代末期开始的大面积的初中入学高峰。这使广大农村在完成“两基”之后面临严峻的挑战——硬件条件严重不足,师生的学习生活环境恶劣。某市一所农村初中有2900多名学生,校园面积却只有18亩。除去建筑物外,只有1亩多空地;学校只有一间很简陋的物理实验室和一间化学实验室;除了操场上一副旧篮球架外,几乎没有体育器材和设施;不足40平方米的学生宿舍里摆了9张床,挤着36人;学生食堂是个百余平方米的棚子,一个年级吃完了,才能让另一个年级吃,遇到下雨天,学生要站着吃饭,因为要是全蹲下来,棚子里挤不下。还有所民族中学,39名教师竟挤在一间教室集体办公!  “超级大班”现象普遍,严重影响学生的身心健康。2003年是湖北初中学生入学最高峰,该省有一农村(县)市,其公办初中平均班额89.6人,其中平均班额100人以上的学校有7所。超大班额的卢家口中学,平均每班120人;横林中学,平均每班113人。超大班使正常教学秩序和学生的身心健康受到不同程度的影响。学生课间10分钟一般就在座位上休息一会儿,根本无法出教室到外面活动;因教室不够,一些学校在同一教室实行半周轮流上课,双休日不休息;实验操作无法进行。  学校超员,不仅苦了学生,也苦了教师。有所农村初中,每位英语教师要带2个班,一周16节课、3个早自习(6节课)、2个晚自习(4节课),相当正常教学班4个人的工作量。一位初二语文老师告诉记者,班上86名学生,改作业、阅作文,工作量特别大,有时不得不进行改革,发动学生互批互改。一位教科室主任感慨地说:“一位教师面对100多名学生,素质教育只能停留在口头上。”  正常的教学秩序受到影响,教学质量难以保证。一位初中校长诉苦,操场不够用,学生只好轮流做课间操;音乐、美术、劳技专用教室、实验室全部被占用,即使有的没被占用,八九十人一个班,实验也无法进行。同时,班额过大也给学校管理带来难度,安全问题尤为突出,特别是放学时楼道拥挤,疏散困难,学生上厕所、饮水、吃饭、住宿、课间活动都不方便,存在很多隐患。  办学经费短缺,学校运转困难。多年来,各级政府的投入主要是保障教师工资,对义务教育公用经费的拨款,除了条件较好的大中城市和由中央财政转移支付的国家级贫困县外,在其他市县普遍存在“开空头支票”现象。学校运转主要靠有限的“一费制”杂费收入。一所农村中学的校长告诉记者,该校2005年财政公用经费拨款不足10万元,但校舍和课桌维修就花了20多万元;学校大门口的路是向农民“借”的,每年租金3000元;校园与男生寝室之间的一条通道由于占了农民的责任田,每年租金又2000元;学校每年还要支付排污费、卫生费、治安管理费、社区服务费、报刊订阅费等1万多元。  一个难解的结  初中“渡峰难”,既有历史遗留问题,也有地方政府的决策导向问题。  一些地方在学校布局调整过程中出现过激行为,使部分原有的初中教育资源过早地流失了,导致了初中教育资源的紧缺。某市自上世纪80年代开始,对片区初中进行大幅度压缩,集中资金投入中心初中的建设。该市初中学校由“普九”前的62所减少到55所。2002年,该市推行教育综合改革,初中学校又由55所调减到47所。由于学校布局调整速度过快,导致大班额的形成;加之在调整过程中学校过分向城镇集中,学校服务半径扩大,寄宿生增多,极其有限的危房改造资金主要用于学生宿舍建设,进一步加剧了教学用房的紧张。  地方政府在解决初中“渡峰”问题时,也处于“两难”境地,“等“、“熬”的思想倾向明显。一方面现有初中班额过大,严重影响了学生身心健康和义务教育教学质量,补充师资、扩大校园和建设校舍迫在眉睫;另一方面“渡峰”期过后,又会造成新一轮教育资源的闲置与浪费。党政领导容易产生“现在是渡峰期,等熬过这阵子就好了”的思想,以致在行动上积极应对不够。2003年有一个乡镇高中搬迁,小学搬进高中。镇政府在教育资源极其紧缺的情况下,将小学校园卖给开发商,进行房地产开发。“如果当时将高中校园办成一所初中的话,初中发展形势将会大为改观”,该乡很多校长和教师都这样说。  由于初中学生基数大,地方财政对教育投入的资金十分有限,根本无法满足初中“渡峰”的实际需求,使这一问题的根本解决成了无源之水、无米之炊。  还有教师编制控制过紧,师资补充不及时的问题。一些地方在核定教师编制时,不是按师生比,而是按班师比。这种定编方式掩盖了超级大班的存在,也掩盖了教师编制紧缺的现实。高校毕业生主要分配到高中和城区学校,农村很多初中学校只好廉价招聘代课教师。由于经济待遇低、临时观念重和素质参差不齐,教育教学质量得不到保证。  优质教育资源总体不足,择校就读竞争比较激烈。由于办学体制等原因,很多地方初中教学出现无序竞争。学生家长为了让孩子享受优质教育,不惜一切代价千方百计把孩子往教学质量较好的学校和班级里塞,导致某些学校和班级出现超大班额的现象。一些学校钻政策空子,认为多收一名学生可多增加一份杂费收入,不顾自身条件,盲目扩招,也导致大班额的产生,教育发展不均衡。  如何迈过这道坎  初中“渡峰”虽然是一个暂时的历史现象,但问题解决不好,就会降低教育教学质量,影响学生的身心健康,甚至会耽误几届学生的前途。社会各方面应高度重视,尽快妥善解决。  从全局层面和普通初中的现状、走势来看,虽然大部分初中最高峰已过,但峰期将持续很长时间。因此,解决普通初中“渡峰”问题的关键时期是在近两年,应重点解决三个方面的问题,即学生数多而校舍少的矛盾,班级总数少、大班额比例高的问题,专任教师结构性矛盾和教师队伍整体素质提高问题。  各级政府应将农村初中“渡峰”与农村学校危房改造工程、二期贫困地区义务教育工程、寄宿制学校建设工程有机结合,科学统筹,合理安排资金,最大限度地缓解农村初中的“渡峰”压力。规划的制定既要解决实际困难,又要避免盲目扩大或新建校舍,造成“渡峰”过后新一轮的教育资源闲置或浪费。新增校舍应适当控制教学用房的建设,新建校舍的设计也应从长计议,应有利于学生数减少后改作其他用途。对布局调整规划中的非保留学校,“渡峰”期间确需增容的,一律只建平房,严禁高标准、超规模建设和“胡子”工程建设。  要有计划、分步骤地调整初中教师结构,加强教师培训,努力提高初中教师队伍的整体素质。教师数量充足的县市,应充分利用教育人事制度改革,逐步分流富裕人员,优化教师内部结构;教师数量有硬缺口的县市,一要科学制定中长期教师队伍建设规划,既适当控编又加大新教师引进力度;二要返聘一批身体健康、条件允许的已退休或内退的老教师;三要全面推行教职工全员聘任制,统筹安排全县(市、区)师资,通过建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到乡镇学校任教服务期等多项制度,积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校顺向流动,切实解决农村初中“无人教”及整体水平不高的问题。同时,要不断加大对在职教师的培训力度。  充分利用农村现有教育资源存量,缓解“渡峰”期间初中校舍的压力,也是解决问题的一条渠道。可以利用学校现有的资源,在确保安全的前提下,改建或新建临时简易教室;可以利用各乡镇机构改革后富余的房产改为教学用房和办公用房,或租用各乡镇有关部门、企业适合教学的场所改为教室;可以在目前小学段学额下降很多的情况下,在小学开办初中教学班,也可在中心小学“戴帽”开办初中分校,等等。随着经济建设的迅猛发展,城区规模不断扩大,城区常居人口日益增多,在校学生大幅度攀升,一定要把解决城区义务教育资源短缺的问题摆到重要议事日程。  尽快解决初中“渡峰”问题的关键是要落实政府行为。必须建立在政府领导下,发改委、财政、教育、扶贫办等部门共同参与的协作机制,加强领导,帮助困难县(市)初中顺利“渡峰”。在党中央、国务院继续加大对农村中小学危房改造工作支持力度,帮助地方各级政府逐步建立起稳健的危改资金投入保障机制的基础上,各地应建立农村中小学校舍维修改造长效机制,将危房改造和校舍建设变为一项极其重要的经常性工作,使农村初中危房改造和校舍建设工作逐步进入良性化、规范化的轨道,最大限度地缓解农村初中的“渡峰”压力。  《中国教育报》2006年6月12日第4版

“这起案件留下太多启示。”本案检察官说,很多大学生面对感情纠纷,往往会丧失理智,而当碰到威胁时,又不知如何保护自己。(通讯员江检记者陈洋根)

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 记者在采访中发现,广西、宁夏、江西等省区都不同程度地存在着学校对农民工子女“择优录取”的门槛。广西柳州市中学教师曾范序颇为无奈地说:“学校容量确实有限,只好采取考试择优录取的办法。”

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